信息摘要：
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農業(yè)農村部科技教育司有關負責同志就《實施方案》出臺的背景、意義和主要內容等回答及給予解讀,。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農業(yè)農村部科技教育司有關負責同志就《實施方案》出臺的背景,、意義和主要內容等回答及給予解讀。
答：面源污染也稱非點源污染,，按照來源的不同，可細分為農業(yè)面源污染和城市面源污染等,。農業(yè)面源污染,，是指農業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農藥,、地膜等化學投入品不合理使用,，以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農作物秸稈等處理不及時或不當,，所產(chǎn)生的氮,、磷、有機質等營養(yǎng)物質,，在降雨和地形的共同驅動下,，以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體,，在土壤中過量累積或進入受納水體,，對生態(tài)環(huán)境造成的污染。
一是分散性,。固定污染源通常具有明確的坐標和排污口,，而農業(yè)面源污染來源分散、多樣,，沒有明確的排污口,，地理邊界和位置難以識別和確定，無法開展有效的監(jiān)測,；
二是不確定性,。固定源污染物的排放通常具有明確的時間規(guī)律，容易確定排放量和組分,，而農業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理條件,、水文氣候特征等因素影響，污染物向土壤和受納水體運移過程中,，呈現(xiàn)時間上的隨機性和空間上的不確定性,；
三是滯后性。固定污染源通過管道直排進入環(huán)境,，能夠對環(huán)境質量產(chǎn)生直接影響,，而農業(yè)面源污染受到生物地球化學轉化和水文傳輸過程的共同影響,，農業(yè)生產(chǎn)殘留的氮磷等營養(yǎng)元素通常會在土壤中累積，并緩慢的向外環(huán)境釋放,，對受納水體環(huán)境質量的影響存在滯后性,；
四是雙重性。固定源污染物成分復雜,，常含有重金屬,、持久性有機污染物等有害物質，往往直接對人體和環(huán)境造成嚴重損壞,，而農業(yè)面源污染物以氮,、磷營養(yǎng)物質為主，利用好了對農業(yè)生產(chǎn)是一種資源,，只有進入受納水體或在土壤中過量累積,，才是污染物。
由于農業(yè)面源污染的上述特點,，難以確定監(jiān)管對象和治污主體,，常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要，從而對治理模式,、監(jiān)測體系,、監(jiān)管方式提出更高的要求。
問：目前農業(yè)面源污染防治工作的進展及存在的主要問題和難點有哪些,？
答：黨中央,、國務院高度重視農業(yè)面源污染防治工作，“十三五”以來,，生態(tài)環(huán)境部,、農業(yè)農村部大力實施《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列攻堅行動，全國化肥農藥使用量持續(xù)減少,，三大糧食作物化肥,、農藥利用率分別達到40.2%和40.6%”；
農業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升,，畜禽糞污綜合利用率達到75%
,，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到86.7%,、80%。全國地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到83.4%,，同比上升8.5個百分點,，劣V類水體比例下降到0.6%，同比下降2.8個百分點,。
但是,，我國農業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠,。一是源頭防控壓力大 。相比于工業(yè),、城市污染治理,，農業(yè)面源污染防治起步晚、投入少,、歷史欠賬多,，面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力,，農業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴峻,。 二是法規(guī)標準體系不完善。
農業(yè)面源污染相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散,，調查,、評估和監(jiān)測等技術規(guī)范尚不健全，污染治理設施建設,、驗收,、運維等規(guī)范管理工作有待加強。 三是環(huán)境監(jiān)測基礎薄弱,。
農田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡雖已建成運行,，但流域—區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡尚未形成，無法及時掌握農業(yè)面源污染狀況和變化情況,。 四是監(jiān)管能力亟待提升,。
監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理工作的機構還不健全，人才隊伍建設欠缺,，專業(yè)支撐保障能力薄弱,，缺乏科學評估及可量化、可操作的考核體系,。
答：“三農”問題是關系國計民生的根本性問題,，是全黨工作重中之重,。為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央,、國務院決策部署,，加大農業(yè)面源污染防治力度，
逐步建立農業(yè)面源污染防治的政策制度和技術體系,，促進農業(yè)綠色發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部制定了本《實施方案》。
農業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征,，是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點,，現(xiàn)階段我們既要認識到農業(yè)面源污染防治對整體環(huán)境影響不容忽視的重要性，又要認識到需要久久為功的長期性,。在充分考慮工作基礎,、人員力量、實踐經(jīng)驗等因素的前提下,，堅持“突出重點,、試點先行”的總基調，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治,，逐步削減土壤和水環(huán)境污染負荷,，促進土壤和水環(huán)境質量改善。
加強農業(yè)面源污染防治事關農村生態(tài)文明建設,，事關國家糧食安全和農業(yè)綠色發(fā)展,，事關城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子,、菜籃子,，更是關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,、補齊生態(tài)環(huán)境保護工作突出短板,、建設美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。
問：《實施方案》的基本原則,、工作目標和主要任務是什么,？
答：《實施方案》按照統(tǒng)籌推進、突出重點,，試點先行,、夯實基礎，分區(qū)治理,、精細監(jiān)管,，政策激勵、多元共治的基本原則,，
一是深入推進重點區(qū)域農業(yè)面源污染防治
,，以化肥農藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點,，因地制宜建立農業(yè)面源污染防治技術庫,； 二是完善農業(yè)面源污染防治政策機制
，健全法律法規(guī)制度,，完善標準體系,，優(yōu)化經(jīng)濟政策,，建立多元共治模式,； 三是加強農業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理
,，開展農業(yè)污染源調查監(jiān)測，評估環(huán)境影響,，加強長期觀測,，建設監(jiān)管平臺，逐步提升監(jiān)管能力,。
到2025年,，重點區(qū)域農業(yè)面源污染得到初步控制。農業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化,，化肥農藥減量化穩(wěn)步推進,，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農業(yè)綠色發(fā)展成效明顯,。試點地區(qū)農業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成,，監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標準體系和工作機制基本建立。到2035年,，重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷顯著降低,，農業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管制度全面建立，農業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升,。
問：生態(tài)環(huán)境部,、農業(yè)農村部將如何開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導工作？
答：生態(tài)環(huán)境部,、農業(yè)農村部現(xiàn)階段將根據(jù)《實施方案》具體安排,，指導全國加快推進農業(yè)面源污染防治，優(yōu)先解決長江經(jīng)濟帶,、黃河流域等國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的突出問題,，促進水土環(huán)境質量改善，不斷促進治理水平和治理能力現(xiàn)代化,。
一是分區(qū)分類實施“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”措施,，開展化肥農藥減量增效、秸稈“五料化”利用,、農膜回收等行動,， 促進畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)
,，因地制宜建立農業(yè)面源污染防治技術庫,；
二是以建立“政府-市場-農戶”多元共管共治體系為核心，完善農業(yè)面源污染防治相關法律法規(guī),、標準體系,、經(jīng)濟政策、共治模式等方面政策機制；
三是以加強農業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心,，開展農業(yè)面源污染調查監(jiān)測,、負荷評估，建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站和農業(yè)面源污染監(jiān)管平臺,，不斷強化農業(yè)面源污染監(jiān)管水平,；
四是強化示范引領，建設一批以污染防治,、調查監(jiān)測,、績效評估等為主要內容的試點示范工程，形成農業(yè)面源污染防治典型模式,，完善農業(yè)面源污染調查監(jiān)測體系,，探索農業(yè)面源污染防治績效評估。
圖文排版：郭雷雷 審核校對：郭雷雷
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