政策法規(guī)護(hù)航,，先行區(qū)建設(shè)方向更加明確

2016年5月,，國務(wù)院發(fā)布實施的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），成為我國“十三五”乃至更長一個時期全國土壤污染防治工作的綱領(lǐng),。
 
歷時3年,，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū),、市）人民政府意見，修改50余次,?！巴潦畻l”針對當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點,，共提出10條35款,、231項具體措施，為我國土壤污染防治指明方向,。至此,，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”正式拉開序幕。
 
2016年底,，六大先行區(qū)建設(shè)迅速啟動,。浙江臺州、湖北黃石,、湖南常德,、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁肩負(fù)使命與期待,，率先邁開步子,。
 
明確先行區(qū)建設(shè)的基本原則、工作目標(biāo)以及建設(shè)要求——
 
2017年8月,，原環(huán)境保護(hù)部會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，確定了6個方面的基本建設(shè)條件和8個方面的量化建設(shè)指標(biāo),，《意見》成為指導(dǎo)先行區(qū)建設(shè)的重要指南。
 

《意見》指導(dǎo)各先行區(qū)在土壤污染源頭預(yù)防,、風(fēng)險管控,、治理與修復(fù)等方面開展示范先行,。首次制定專門法律來規(guī)范防治土壤污染,，提供法治保障——
 
2018年8月31日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式通過,，共有7章,、99條。這部法律明確了土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、分類管理、風(fēng)險管控,、污染擔(dān)責(zé),、公眾參與的原則。
 
2019年1月《土壤污染防治法》正式實施,，邁出了依法防治土壤污染,、貫徹落實“土十條”的重要一步。
 
加大專項資金支持先行區(qū)建設(shè)力度,，確保穩(wěn)定的資金投入——
 
土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)是當(dāng)前重要任務(wù),，也是中央土壤污染防治專項資金支持的重點方向?！笆濉逼陂g,，中央財政共安排土壤污染防治專項資金285億元，其中,，中央財政累計安排33.4億元加大對先行區(qū)建設(shè)支持力度,，占中央土壤污染防治專項資金總量的11.7%。

源頭預(yù)防,，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤途徑

“根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家土壤污染防治經(jīng)驗,，土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控,、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100,，實施土壤污染源頭預(yù)防是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部臨時負(fù)責(zé)人李志濤說,。
 
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險管控原則,，這是《土壤污染防治法》中的明確要求,。強(qiáng)化源頭防治、不欠新賬也是各先行區(qū)建設(shè)的首要任務(wù),。
 
有“中部硅谷”之稱的湖北黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，電路板產(chǎn)能規(guī)模大、集聚程度高,，周邊環(huán)境敏感性和脆弱性問題顯著,。電路板生產(chǎn)工藝復(fù)雜、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)眾多,、潛在污染物種類多,、濃度高，主要包括銅,、鎳,、銀、錫等,。不僅如此,，生產(chǎn)過程中涉及的多種危險化學(xué)品、高濃度廢水和固廢,，一旦管理不當(dāng),，極易造成土壤和地下水污染。
 
黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為加快淘汰落后產(chǎn)能,，建立“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制,，實行園區(qū)集聚發(fā)展。在提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時,，重點引入行業(yè)龍頭企業(yè),，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝改造提升,，從源頭減少污染物產(chǎn)生,，推動電路板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 
浙江臺州投資60余億元,，將全市所有38家廢五金拆解企業(yè)全部搬遷進(jìn)入臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地,。目前，基地拆解回收率達(dá)95%以上,，垃圾產(chǎn)生量僅占年拆解總量的1.9%,，廢線路板等危廢產(chǎn)生量僅占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外,，造成污染,。
 
近年來，臺州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬平方米,，清運拆解垃圾25萬噸,，場外拆解整改率達(dá)100%，新增綠化面積6000多畝,，徹底清理了場外非法拆解“毒瘤”,。

多模式探索農(nóng)用地安全利用，確保群眾吃得放心

民以食為天,，食品安全關(guān)系重大,。因此，對農(nóng)用地有的放矢進(jìn)行分類管理和安全利用,，成為不少先行區(qū)進(jìn)行污染風(fēng)險管控和修復(fù)的又一新思路,。
 
浙江臺州溫嶺市對受污染耕地開展精細(xì)化分類施策，取得良好成效,。一方面，溫嶺市對重度污染的耕地,，嚴(yán)格管控其用途,，先依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，全面流轉(zhuǎn)土地,，并禁止可食用農(nóng)產(chǎn)品的種植,，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)工程措施,、生物治理修復(fù)等8種不同手段,，減輕土壤污染程度。另一方面,，對輕中度污染的耕地,，溫嶺試行“正負(fù)面”作物清單制度，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)布局,，鼓勵油菜,、大豆、玉米等低風(fēng)險作物替代芋艿,、生姜等高風(fēng)險作物種植,，一邊幫農(nóng)民“排雷”，一邊教他們?nèi)绾伪P活“土地”,。
 
貴州銅仁在探索受污染耕地修復(fù)和安全利用方面,，堅決避免和防止過度修復(fù)和治理，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,，走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式,。將受汞污染的農(nóng)田作為農(nóng)藝調(diào)整建設(shè)食用菌建設(shè)基地，全面推行水田改旱田工作，重點發(fā)展黑木耳,、香菇,、平菇等非接土食用菌產(chǎn)業(yè)，在直接帶動精準(zhǔn)扶貧戶260戶782人受益的同時,，有效防止水稻種植高風(fēng)險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式反彈回潮,。
 
湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會議制度，來管理受污染農(nóng)用地塊,。在石門縣等地通過植物萃取+農(nóng)作物套作,、鈍化+植物阻隔等措施，推動土地安全利用,，在雄黃礦區(qū)通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險管控,，取得顯著效益,。

嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險管控，切實保障群眾住得安心

“早期,，歐美國家對污染地塊的治理多采用挖,、埋、燒等高耗能技術(shù),，往往導(dǎo)致土壤污染過度治理,。如今，隨著公眾和監(jiān)管部門在認(rèn)識和理解上不斷深化,，根據(jù)土壤的功能和用途來制定修復(fù)目標(biāo),，綠色可持續(xù)地對污染土壤進(jìn)行治理變得越來越主流。這點在建設(shè)用地土壤管控方面體現(xiàn)明顯,?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長谷慶寶說。
 
湖北新冶鋼有限公司東鋼廠因砷,、鎘,、鉛等重金屬污染超標(biāo)被關(guān)停。但這一地塊之后被規(guī)劃為文教用地,，肩負(fù)著較為艱巨的污染土壤修復(fù)治理工程,。
 
由于鋼鐵廠生產(chǎn)流程長，各區(qū)域的生產(chǎn)任務(wù)不一樣,，污染物質(zhì),、污染程度以及地下情況都不同。因此,，東鋼廠對保留建筑物與拆除建筑物的交叉區(qū)域,，確定了對保留建筑物墻體附近4米范圍內(nèi)的污染土壤進(jìn)行風(fēng)險管控的修復(fù)思路；對不需要保留建筑物的污染區(qū)域，采取淺層污染土壤治理修復(fù)與深層污染風(fēng)險管控相結(jié)合的技術(shù),。針對重金屬污染區(qū)域,，施工過程共計開挖30余個基坑，采取“一坑一策”的方法,，根據(jù)具體情況,，使用不同的藥劑、溫度等進(jìn)行治理,。
 
廣東韶關(guān)以阻隔污染物遷移,、管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為目的，積極打造暫不開發(fā)污染地塊管控模式,，持續(xù)推進(jìn)重點礦區(qū)不覆土生態(tài)修復(fù)工作,，并建立建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境部門聯(lián)動監(jiān)管流程，探索出土壤防治的“韶味”配方,。
 
廣西河池南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳,，過去曾是砒霜廠，廢渣中的砷,、鎘等污染物濃度超標(biāo),，如今這里是砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。在治理過程中,，南丹縣采用了對高風(fēng)險污染物進(jìn)行剛性填埋，對中風(fēng)險污染物,、高浸出風(fēng)險污染土壤進(jìn)行穩(wěn)定化結(jié)合阻隔填埋法進(jìn)行處置,，對低風(fēng)險污染物和低浸出土壤進(jìn)行阻隔填埋的方案。
 
土壤污染綜合防治先行區(qū)出模式,、出經(jīng)驗,、出效果，5年建設(shè)路,，成效不菲,。目前各先行區(qū)均沒有發(fā)生因農(nóng)用地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)事件，也沒有發(fā)生因污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會影響的事件,。
 
站在啟航“十四五”的重要節(jié)點,，我國土壤污染防治進(jìn)入一個新階段。我國將繼續(xù)探索土壤污染防治可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,，為全國土壤污染防治工作提供新模式、新經(jīng)驗,，讓人民在更高水平上實現(xiàn)“吃住都放心”,。