為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
為什么要發(fā)布這一標(biāo)準(zhǔn)，將解決哪些問題，對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)有哪些影響？本版特采訪相關(guān)人士，以饗讀者。（中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張春燕）
“污染地塊進(jìn)行修復(fù)后，要特別重視風(fēng)險(xiǎn)管控，需要做好長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)。一些修復(fù)項(xiàng)目在這些方面做得并不到位。”在通往湖南的高鐵上，北京本農(nóng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理韓建均和同事探討項(xiàng)目時(shí)，談到了風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性。
近日，新的土壤標(biāo)準(zhǔn)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》發(fā)布，在土壤修復(fù)行業(yè)中頗受關(guān)注。包括韓建均在內(nèi)的多位土壤修復(fù)從業(yè)者表示，新標(biāo)準(zhǔn)就是及時(shí)雨，這將讓處于起步階段的土壤修復(fù)行業(yè)更加規(guī)范
一、為什么要發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)？
《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》都要求風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估是地塊環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)效果如何，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)行效果評(píng)估。”新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布正是為了貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)要求，完善污染地塊土壤環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估工作。
在國(guó)家層面上，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》，對(duì)場(chǎng)地修復(fù)的監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估提出了一些要求。在地方層面，北京市、上海市、重慶市、浙江省、廣東省基于當(dāng)?shù)毓芾硇枰l(fā)布了地方性的修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則。隨著修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，急需國(guó)家層面的修復(fù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)黃榮，長(zhǎng)期從事土壤標(biāo)準(zhǔn)方面的研究工作。她表示，“此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了污染地塊環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，分別是《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4）。
其中，《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)場(chǎng)地修復(fù)的監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估提出了一些要求，但缺乏對(duì)修復(fù)效果評(píng)估系統(tǒng)性的規(guī)定，不足以支撐污染場(chǎng)地的修復(fù)效果評(píng)估工作。”黃榮解釋說，《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》是污染地塊系列第五個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，用于建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果的評(píng)估，是指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)在土壤修復(fù)完成后，對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行科學(xué)合理的驗(yàn)證和評(píng)估工作，并保證地塊風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到相關(guān)規(guī)定做出的要求。
“新標(biāo)準(zhǔn)將與此前發(fā)布的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一起，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土壤修復(fù)這一新興行業(yè)的健康有序發(fā)展，也為我國(guó)污染地塊環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。” 黃榮說。
二、對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)將有哪些影響
土壤修復(fù)項(xiàng)目完成的效果如何，需要予以正確評(píng)估。就好比學(xué)生進(jìn)行考試，需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案供老師打分一樣。
土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“標(biāo)準(zhǔn)定位為通過資料回顧與現(xiàn)場(chǎng)踏勘、布點(diǎn)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，綜合評(píng)估污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)是否達(dá)到規(guī)定要求或地塊風(fēng)險(xiǎn)是否達(dá)到可接受水平。”做完土壤修復(fù)的“考卷”后，能得多少分，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“閱卷”就可知一二了。
數(shù)據(jù)表明，近年來我國(guó)污染地塊修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。黃榮援引了一組數(shù)據(jù)：“2010 年從事地塊調(diào)查與修復(fù)的企業(yè)不到 20 家，2013年達(dá)到370余家，2015年快速增加到1000余家。”同時(shí)，修復(fù)技術(shù)也從單一的阻隔、熱脫附發(fā)展到多種技術(shù)組合聯(lián)用。黃榮表示，新標(biāo)準(zhǔn)為污染地塊修復(fù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估工作提供了科學(xué)依據(jù)，將促進(jìn)土壤修復(fù)市場(chǎng)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。
“縱觀行業(yè)發(fā)展，業(yè)內(nèi)普遍存在重修復(fù)輕效果評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，項(xiàng)目驗(yàn)收程序簡(jiǎn)單且缺乏統(tǒng)一的評(píng)估技術(shù)體系等問題。”韓建均說。某些場(chǎng)地項(xiàng)目實(shí)施缺乏規(guī)范和過程監(jiān)管，修復(fù)者投機(jī)取巧，很可能導(dǎo)致修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后污染再次爆發(fā)。
“對(duì)負(fù)責(zé)的場(chǎng)地施工團(tuán)隊(duì)來說，即便項(xiàng)目驗(yàn)收后，也要重視修復(fù)后的風(fēng)險(xiǎn)管控。” 韓建均舉例說，在湖南一個(gè)歷史遺留重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目中，某土壤修復(fù)團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)把控施工質(zhì)量，尤其重視后期防控及定期監(jiān)測(cè)。重要環(huán)節(jié)填埋場(chǎng)防滲層施工，從原料采購(gòu)到施工的每一個(gè)步驟，項(xiàng)目要經(jīng)過施工員、質(zhì)量員及安全員自檢，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管審核，總工隨機(jī)抽查核驗(yàn)等多重關(guān)卡把控。針對(duì)填埋場(chǎng)，設(shè)立上下游長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)井監(jiān)控，施工完成后前5年每季度檢測(cè)地下水及土壤污染情況，5年后每半年檢測(cè)地下水及土壤污染情況，并編制環(huán)境污染變化報(bào)告及管控措施。
“現(xiàn)在，修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則出臺(tái)后，行業(yè)有了科學(xué)統(tǒng)一的效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將推進(jìn)場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)的健康良性發(fā)展。”韓建均表示。
三、新聞Q&A
為土壤修復(fù)效果評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)
——專訪生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人
1.  問：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從哪幾個(gè)方面進(jìn)行考慮？
答：
本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，調(diào)研國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，收集國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)規(guī)范及修復(fù)工程效果評(píng)估案例，結(jié)合我國(guó)修復(fù)工程實(shí)施情況，構(gòu)建我國(guó)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估的工作程序，明確和細(xì)化效果評(píng)估的技術(shù)要點(diǎn)。
2.  問：新標(biāo)準(zhǔn)將解決哪些問題？

答：

標(biāo)準(zhǔn)解決了污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估的工作程序、評(píng)估范圍與對(duì)象、布點(diǎn)采樣要求、檢測(cè)指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值、達(dá)標(biāo)判斷方法、后期風(fēng)險(xiǎn)管理等問題，將為開展風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估工作提供科學(xué)依據(jù)。